2008年陕西省公务员考试申论真题参考答案

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2008年陕西省录用公务员考试

《申论》试卷

参考答案

（一）阅读给定资料，完成下列问题。

1.请用不超过200字的篇幅概括全部给定资料所反映的主要问题。要求：①概括全面，条理清楚，语言流畅；②不超过规定的字数。（20分）

当前，我国政治、经济、社会各个领域、各个行业，不正之风问题普遍存在。突出表现在行政部门乱收费，行政成本浪费，弄虚作假，谋取部门和个人私利；教育、医疗和电信、邮政、供水、供电、交通等垄断性行业乱收费、乱涨价，设置霸王条款、服务陷阱，进行价格欺诈和服务不到位等。行业不正之风问题，严重损害群众利益，败坏政府形象。必须加强监督检查，严肃查处，坚决纠正，从源头上防治不正之风，切实维护群众利益。

2．就全部给定资料反映的主要问题而言，资料9、10又说明了什么，请用一句话予以概括。要求：字数不超过30字。（10分）

答案

企业行贿和造假等违法问题必须依法纠正和防范，同时企业要自律。

（二）请就给定资料3、5所反映的具体问题提出自己的解决方案。要求：1.结合实际，具有可操作性；2.条理清楚；3.字数不超过300字。（30分）

治理教育、医疗和电信、公交等垄断性行业乱收费问题，必须加快推进体制性改革，调整相关政策，开放市场，允许民资、外资进入，打破垄断局面，实现多元投资格局，引入竞争机制，通过竞争实现企业价格与服务的优化，从根源上治理乱收费。对教育、医疗等属于公共福利性质的基础性行业，要与经营性垄断行业区别开来，避免过度市场化，加大对公营教育、医疗事业的政府投入，保证其无须额外收费就能满足人民群众需要。价格监管部门在加强监督检查，严肃查处乱收费行为的同时，对涉及公众利益的收费项目，要坚持调查和听证等程序，以实际情况为调、定价的依据，吸收群众参与，听取意见，接受监督，平衡各方利益，保证价格制定、收费方式合理、公平。

（三）请就给定资料6、13、17所反映的主要社会问题，自拟题目，写一篇议论文。要求：1.论题不可脱离资料6、13、17所反映的主要问题；2.观点明确，联系实际，条理清楚，语言流畅；3.不得照搬给定的资料；4.总字数800-1000字。（40分）

参考例文

让“潜规则”在完善的法治体系面前失效

行有行规，国有国法。合理正当的规则，是保证经济社会正常运行和健康发展的必要条件，为经济和社会提供规范的运行轨道，正是制定法律和行业规则的目的所在。有一种规则对经济和社会是有害的，这就是公开宣布的法律、政策等正式规则之外的“潜规则”。

当一个社会正式规则无法约束成员的行为，实际发生效力的是“潜规则”，主管部门的三令五申，远不及形形色色的“潜规则”实际有力，无论教师、学生、家长还是患者、家属、药品推销人员，对考试成绩和“红包”决定一切的现实，都无例外地选择了顺从，这个社会就处在了危险中。

本为法规所不容的“潜规则”，之所以成为社会潜意识而通行无阻，首先由于法律不完善，对行业不正之风问题的界定不够明晰，使查处缺乏强有力的依据；其次由于监管不到位，使许多隐蔽很深的问题难以发现；最后，由于“潜规则”与当事人切身利益相关，使人们欲拒不能。正是在多种复杂因素的作用下，大量“潜规则”得以存在于灰色地带，对法治尊严和社会风气造成严重侵蚀，直接威胁到党和政府的执政基础。因此，破除“潜规则”，整治行业不正之风，已到了迫在眉睫的关头。

完善的法治体系是“潜规则”的克星。抵御和破除“潜规则”，必须完善司法体系，使法律本身无隙可乘。一方面，要严密立法，对教育、医疗、商业等容易发生“潜规则”私下交易现象的领域，要充实完善《反不正当竞争法》等有关法律法规的条文，并制定专项实施细则，明确私下交易、强买强卖、损害公平等行为的法律责任和惩治措施，使此类行为查处起来有法可依；另一方面，要严格执法，对有令不行、有禁不止的违法违规行为，雷厉风行地查处，增强法律的严肃性和威慑力。

在此基础上，要建立公平的交易体系。加快建立单位和个人诚信管理制度，使社会成员的信用状况得到如实记录并公开、透明；加强职业道德与行风建设，强化抵制不正之风的内在约束；加强对社会成员履行法律责任和承诺义务情况的监督，使每名不守规则者承担相应的代价，对于保障交易公平，降低交易成本，三者缺一不可。

同时，要在全社会开展抵制不正之风的宣传教育，澄清公众对“潜规则”的错误认识，形成“潜规则”人人喊打的态势，使其在社会生活中没有立足之地。

一切寒冰也无法抵御阳光。随着我国法治进程的推进，“潜规则”这一社会现象必将在法治的阳光下冰消雪化。